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[主持人]
尊敬的各位領導、各位嘉賓、女士們、先生們：大家上午好！歡迎大家出席由新華網主辦、經協信（北京）城市文化傳媒承辦的2014城市民生建設與民生保障高層論壇暨全國優秀民生改善典范城市發布會，我是主持人馬瑤。走過2014，迎來2015，再過幾天就是中華民族傳統節日春節了，我謹代表主辦方，提前給大家拜個早年，對今天出席論壇的各位領導，各地方城市參與者以及支持本屆論壇的朋友們，表示由衷的感謝和敬意。祝愿大家在新的一年，萬事如意，心想事成！也祝愿我們的祖國更加繁榮昌盛，祝福我們的人民生活更加幸福和諧！謝謝大家！[ 2015-01-27 15:31 ]
[主持人]
窗外寒氣襲人，會場暖意融融。在一派祥和歡快的氛圍中我們歡聚一堂，共襄盛舉。本屆論壇以“共建幸福新家園”為主題，旨在全面盤點各地方政府近年來在城市民生建設和保障方面取得的不凡成就。本屆論壇從籌備之初到今天的隆重召開，得到了國家相關部門領導、專家學者的鼎力支持和殷切關懷，也得到了全國各級地方政府的積極響應。在此，讓我們大家對他們的積極參與和投身民生事業的行為，表示衷心的感謝和崇高的敬意！[ 2015-01-31 09:10 ]
[主持人]
今天，我們十分榮幸地邀請到了全國人大常委會原副委員長顧秀蓮女士，顧副委員長在百忙之中專程出席論壇，不僅體現了領導對這次活動的關心和重視，也體現了她對全國億萬民生的無限關切之情，讓我們用熱烈的掌聲歡迎顧秀蓮副委員長的到來！同時出席今天論壇的領導還有：國務院研究室信息司司長劉應杰先生，國務院原參事、國家教育咨詢委員會委員任玉嶺先生，國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇先生，北京市十二五規劃咨詢專家、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞先生，新華網黨組成員、副總裁汪金福先生，新華網產經中心總經理徐明偉先生，經協信（北京）城市傳媒總經理郭春明先生。讓我們再次用熱烈的掌聲歡迎各位領導、專家的到來！[ 2015-01-31 09:16 ]
[主持人]
同時，我們還要熱烈歡迎遠道而來的朋友們，他們是地方民生建設的先鋒和生力軍，是民生改善的書寫者和操盤手。我們今天邀請到現場的有：西藏自治區拉薩市人民政府副市長徐宗軍先生，北京市豐臺區人民政府區長 冀巖先生；中共寶雞市委書記上官吉慶先生，秦皇島經濟技術開發區管委會主任李穎熹先生，禹州市人民政府市長王宏斌先生，中共禹州市委副書記范曉東先生，永城市人民政府副市長劉軍先生，滁州市人民政府副市長陸峰先生，中共長治市委常委、宣傳部長王輔剛先生，中共廣安市委常委、宣傳部長唐雄興先生，淮安市淮陰區人民政府區長于永芳女士，連云港市城鄉建設局局長孫志偉先生，中山市發展和改革局局長李永東先生，中共新邵縣委書記劉愛民先生，中共扶風縣委書記周宇松先生，同心縣人民政府縣長馬洪海先生，中共西安市長安區委常委、宣傳部長董兆為部長，荔波縣人民政府副縣長劉紅女士，威縣人民政府副縣長孟祥文先生以及各地政府主管部門的代表人員，讓我們用最熱烈的掌聲歡迎您們的到來！[ 2015-01-31 09:26 ]
[主持人]
現場各位親愛的嘉賓朋友們，2014城市民生建設與民生保障典型案例推選活動自從啟動以來，就得到各地方有關部門的積極參與與支持，我們也是先后收到180余個城市和地區向大會提交的具有代表性、示范性的城市民生建設與保障案例。我們收到的案例集中反映了各地在施政一方，造福人民等方面做出的突出成就。出席今天本屆論壇，來到現場的國內主要城市分別有：貴州省貴陽市、西藏自治區拉薩市、陜西省寶雞市、山西省長治市、廣東省中山市、江蘇省連云港市、江蘇省鹽城市、四川省廣安市、四川省綿陽市、安徽省滁州市、北京市豐臺區、重慶市銅梁區、黑龍江省大慶市、黑龍江省黑河市、河南省永城市、秦皇島經濟技術開發區、河南省禹州市、江蘇省靖江市、山東省壽光市、湖北省潛江市，歡迎大家，歡迎各省市的代表！今天論壇現場邀請了在京的媒體朋友，今天在現場的媒體朋友分別來自：人民日報、中國青年報、中國城市報、中國信息報、中華建設報、人民網、新華網、中國網、央視網、搜狐網、新浪網、環境與生活雜志社、中國城市報。 在此，對全程參與活動、給予本屆論壇報道的媒體朋友們表示感謝！同時，本屆論壇由新華網直播團隊，同步網絡圖文直播，也歡迎網友們收看、留言。讓我們再次用掌聲感謝各位媒體朋友，謝謝你們，辛苦了。每次到了新舊交替、歲末年初的時候，我們大家都是忍不住一起來回顧共同走過的過去，也要展望大家共同的未來。回首2014，我們一起為了民生的幸福，努力過，奮斗過，拼搏過；展望2015，我們還要為了人民的幸福繼續上路，繼續努力！各位來賓朋友，今天的論壇，由新型城鎮化健康發展路徑峰會、全國民生建設和保障峰會，以及全國民生改善典范城市發布儀式三部分組成。我們和在座的您共同見證。大家都知道，中華民族有著上下五千多年的文明歷史，更有悠久燦爛的歷史文化，也有13億的蕓蕓民眾，所以民生保障的幸福與否，是關乎國家繁榮昌盛與興衰榮辱的頭等大事。古今中外，可以說民生的福祉都受到每一個國家和政黨的高度關注。下面就讓我們欣賞一段精彩的視頻，從而進一步了解我國民生改善的重要性和緊迫性！請看大屏幕。[ 2015-01-31 09:29 ]
[主持人]
這段視頻讓我們對論壇、對我國民生現狀有了更直觀、更深刻的認識，也讓我們看到了各地在民生建設和改善方面付出的艱辛和努力。今天，我們的論壇現場既有各級領導親自蒞臨，又有各路精英的風云際會。相聚北京，共同見證中國民生建設的輝煌成就，一起為未來民生的發展改善建言獻策。現在，讓我們有請主辦方新華網黨組成員、副總裁汪金福先生致歡迎辭，掌聲歡迎！[ 2015-01-31 09:30 ]
[新華網黨組成員、副總裁汪金福]
尊敬的各位領導、各位來賓以及各位新聞媒體的朋友：大家上午好！很高興大家來參加 “2014城市民生建設與民生保障高層論壇暨全國優秀民生改善典范城市發布會”。首先請允許我代表主辦方新華網對給予本次論壇關心和指導的各位領導、各位嘉賓以及各位新聞媒體的朋友表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。2014年，在經濟步入“新常態”，財政收入增幅有所下降的情況下，民生支出一直保持了剛性的增幅。謀民生之利，解民生之憂，新一代領導班子對民生問題高度重視。習近平總書記多次主持中央全面深化改革領導小組會議，戶籍改革、考試招生制度改革、農村土地改革……順應人民新期待的改革相繼啟幕。民生保障也已成為各級基層政府的施政綱領，成為工作的出發點和落腳點。[ 2015-01-31 09:32 ]
[汪金福]
對于新華網而言，見證和推進民生改善是我們必須履行的職責。作為新華社主辦國家重點新聞網站，新華網一直堅持“傳播中國，報道世界”和“權威聲音，親切表達”的理念，第一時間發布解讀國家惠民的相關政策法規，宣傳民生建設與保障的優秀樣本，為各地民生建設事業更好更快的發展提供輿論引導和支持。在此背景下，新華網舉辦了這次論壇和發布會，這也是歲末年初，對新常態下民生建設與民生保障工作的盤點。活動自啟動以來，得到了社會各界的熱烈歡迎，全國各地踴躍提交民生建設與保障成效的典型案例。這些案例既有來自經濟發展較發達的沿海地區，也有來自經濟發展后起之秀的中部地區，還有頗具發展潛力的西部地區。這些民生建設的第一手材料，客觀地反映出地方民生建設發展取得的成績和面臨的問題，為各地以改善民生為重點的城市建設提供決策依據。[ 2015-01-31 09:36 ]
[汪金福]
同時，新華網將通過全媒體信息發布傳播平臺，用PC端、移動端、自媒體等形式，全方位、多角度報道民生事業發展，研究民生建設的發展規律，了解廣大人民群眾的需求，為全面推進民生幸福工程，不斷刷新“民生高地”的惠民高度加油助跑。最后，請允許我代表新華網再次感謝各位嘉賓的光臨。辭舊迎新之際，祝各位在新一年里，身體健康、工作順心，萬事如意，謝謝大家！[ 2015-01-31 09:38 ]
[主持人]
感謝汪總精彩致辭和給現場朋友們帶來新年的祝福。我們的論壇將借助新華網的廣泛影響力和輿論監督機制，搭建傳媒與服務平臺，進一步發揮“連心橋”作用。繼續更加關注和支持民生建設與發展。我們在座的朋友都知道，任何一項事業的健康發展都離不開各級領導的大力支持和親切關懷。今天在現場我們非常榮幸邀請到全國人大常委會原副委員長顧秀蓮，她一直很關心和牽掛人民群眾生活的方面，而且至今還擔任著中國關心下一代工作委員會主任，可謂為民之情，夙夜操心。讓我們用熱烈的掌聲歡迎顧秀蓮副委員長做重要講話。有請。[ 2015-01-31 09:40 ]
[全國人大常委會原副委員長、中國關工委主任顧秀蓮]
各位嘉賓、同志們、朋友們，大家上午好！很高興參加今天的會議，民生的問題一直都是黨和國家十分關注的重大問題，在座的各位都是為了民生保障和改善不遺余力的創造者。首先，請允許我對你們為各地民生做出的貢獻深表感謝，并致以崇高敬意！下面我就當前我國在民生建設與保障方面的成就和問題談幾點個人的感受。[ 2015-01-31 09:41 ]
[顧秀蓮]
第一方面，全國各地在保障和改善民生方面取得了可喜成就。近幾年來，各級政府深入貫徹落實黨的路線方針，特別是十八大以來國家關于改善民生方面的政策，以及習近平總書記、李克強總理的重要指示。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，在很多方面都取得了新的成績。主要體現在：一是城鄉低保做到了應保盡保。基本對農村貧困人口實現了低保全覆蓋。二是社會福利進程加快了。社會保險覆蓋面越來越大，“五保”供養集中度也比較高，達到了總理所說的兜底線的要求。三是城市社會救助體系逐步完善。特別是建立了物價上漲與保障標準掛鉤的聯動機制和城鄉醫療救助機制。四是城鄉社區建設扎實推進。軟硬設施比較完善，管理很到位，平安城市建設效果顯著。五是生態文明治理取得一定效果。雖然一些地方的霧霾還很嚴重，但是大家在環保方面付出的努力還是很大的，特別是環保意識的提高我覺得比任何時候都前進了。六是保障性住房建設成效顯著，為中低收入的人民群眾提供了保障。這些是做出的成績。[ 2015-01-31 09:42 ]
[顧秀蓮]
第二方面，清醒認識保障和改善民生面臨的壓力。雖然，各個城市在保障和改善民生方面取得了新成績，但由于我國人口多，區域廣，發展不平衡的現象還是比較突出的，所以民生保障還存在一些問題，還有不少困難，需要大家同心協力，攻堅克難，共謀發展。主要有這么一些問題：第一由于各種原因，一些老工業區，貧困縣市的部分群眾家庭仍然比較困難，有的群眾基本生活保障還需要進一步改善。第二，救助體系的互聯、整合還不夠，特別是涉及到教育救助、司法救助、醫療救助等一系列的救助體系如何完善，還亟需要我們研究解決。第三，社會化養老體系尤其是養老院、敬老院等方面還不夠完善，整個社會養老體系還需要規范和加強。第四，社會保險待遇水平與參保群眾的期望值還有一定的距離。養老保險基金的收支缺口還比較大。第五，有的城市污染還比較嚴重，有的城市社會治安還不是特別好，有的城市教育還不均衡的問題，都需要我們研究加以解決。所以我覺得這些方面也是最近感受到，需要大家通過我們的會議，通過政府的工作來解決這些問題。[ 2015-01-31 09:44 ]
[顧秀蓮]
第三方面，如何建設幸福城市，扎實推進保障和改善民生工作。保障和改善民生工作，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為根本，從而促進小康社會全面建設，讓人民群眾真正享受到改革開放發展的成果。各地應該重視抓好以下四個方面工作：一是以創建民生改善城市為載體，促進城市建設綜合發展。級政府要統籌協調，齊頭并進、均衡發展，以改善和優化環境為抓手，以全覆蓋的社會保障體系為要點，以城鄉居民收入穩定增長為目標，在社會保障、環境治理、平安城市建設等方面都要向人民的期待的方向努力，并在各個方面都達到人民滿意的標準，才能算是一個合格的民生改善優秀城市。這次新華網辦的這個會我覺得很好，可以動員各方面在今后的工作中繼續堅持，每年都要推出典型，我們就是要宣傳正能量！改善民生就是最大的正能量！第二，以統籌城鄉為抓手，扎實推進社會保障的體系化。各地要隨著新型工業化和新型城鎮化的不斷推進、社會保險體制的不斷健全，加大保險法宣傳力度，落實職工五大保險，加快完善城鎮統籌涉及到的養老和醫療保險制度。我國要走城鎮化發展道路，社會保障體系必須要有所突破。目前，全國的新農保、新農合、城鎮居民養老保險都已實現全覆蓋，下一步，我們要積極將農民工納入養老保險、醫療保險、工傷和生育保險的范疇，努力擴大覆蓋面、提高保險水平，為構建和諧勞動關系奠定基礎。第三，以健全城鄉救助體系為保障，促進各項救助體系常態化。各地政府要著力構建“政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的社會救助體系，來擴大城鄉社會救助體系的范圍。除了民政救助外，還可以采取司法救助、醫療救助等辦法，集中救助資源，建立統一的救助體系。這個社會救助體系，除了解決政策體系之內的救助外，還要建立特殊情況的救助基金，用于應對因自然災害、突發事件造成的人民群眾生活困難等特殊情況。同志們這幾年都有體會，我們凡是大災以后，不僅政府及時加以救助，我們好多民間團體，好多基金會也都出錢出力，這些都是我們國家很好的特點，所以有些東西要傳遞動員，大家發動來搞好一件事。第四，以建設幸福城市為目標，扎實推進百姓安居人性化。目前，我國有的地區的住房還是六七十年代修建的，有的老城區還有一些筒子樓，農村土墻房子也不少，這說明我們還有部分群眾的居住條件不好或者說很差。我們要推進百姓安居人性化，就是要結合實際，按照建設新型城鎮化的需要，不斷提升城市發展水平。在百姓安居工程方面，要結合保障性住房建設，逐步消除棚戶區和農村危房。總之，就是要堅持“以人為本、民生優先、分步實施、多方籌資、共同建設”的原則，加快棚戶區和農村危房改造，推動百姓安居工作再上一個新的臺階。[ 2015-01-31 09:47 ]
[顧秀蓮]
同志們，保障和改善民生是我們一切工作的宗旨和目標。我們要通過努力來加快發展,努力造福一方百姓，讓人民群眾共享改革發展成果，為建設幸福和諧的家園創造良好的環境、提供有力的支撐，以更大的惠民實效贏得人民群眾的信賴和擁護。為實現中國民族的偉大復興做出更大的貢獻！最后，謝謝大家，同志們春節快到了，我給大家拜年，祝大家春節好！[ 2015-01-31 09:48 ]
[主持人]
非常感謝顧秀蓮副委員長做出的重要講話，我們也一定會牢記領導對我們的囑托和期望，我們也會用實際行動來回報領導和人民的期盼。再次感謝顧秀蓮副委員長對人民福祉的牽掛和關愛！現場親愛的嘉賓朋友們，接下來我們和大家一起進入到今天論壇的主題演講環節，首先有請國務院研究室信息司司長劉應杰先生為大家做專題演講。劉司長對我國經濟、城市、民生等許多領域都做過深入的調查研究。讓我們一起來聽聽他對城市和民生方面深刻而獨到的見解，他演講的題目是《立足改善民生加強基本公共服務》。[ 2015-01-31 09:48 ]
[國務院研究室信息司司長劉應杰]
各位領導、各位來賓，大家上午好！首先我對新華網主辦的“2014城市民生建設與民生保障高層論壇暨全國優秀民生改善典范城市發布會”的召開表示熱烈的祝賀。大家知道，民生是政府之本，富民強國可以說是政府的天職。應該說民生涉及廣泛的內容，包括人們的生老病死、衣食住行等等各個方面。應該說這些年來黨和政府下大力氣來解決民生問題，加大力度來保障和改善民生，辦了很多關系群眾切身利益的實事、難事，特別是最近的幾年我看到許多地方的政府工作報告每年都要列出要辦的十件、二十件甚至幾十件事關民生的大事和實事，包括扶貧、城鄉低保、養老、醫療、子女上學、住房保障、飲水安全、道路交通等方方面面。現在我們到下面去調研，到基層去，特別是到農村去，和老百姓接觸聊起來，老百姓最高興的這些年比如說免除農業稅，種地不用交錢，而且還給種糧補貼，這是以前從來沒有的。現在農村也有了養老保障，有了新農合，看病少花錢了，這一些應該說都解決了群眾生活的大問題。今天參加會議的是全國優秀民生改善的一些典型、典范城市，應該說就是其中的代表。[ 2015-01-31 09:58 ]
[劉應杰]
總的來說，老百姓現在覺得日子越來越好了，好日子還在后頭。據有關國際研究機構的調查，他們做了一個比較，各國民眾對于生活的滿意度，也叫幸福指數，中國是比較高的，比較靠前的，排在世界的前列，甚至高于美國等西方的發達國家。這主要是中國經濟發展所帶來的成果，更多的惠及到了千千萬萬的普通的老百姓。改善民生需要有經濟基礎，所以發展是關鍵，之所以這些年民生得到了較大改善，人民生活水平不斷的提高，人們的生活更有盼頭，就是因為我國經濟的快速發展，經濟實力的不斷增強。最近我看到咱們都在總結去年的工作，包括出了很多去年的數據，大家知道去年中國的經濟總量超過60萬億元，具體是63.65萬億元，按匯率計算的話，超過10萬億美元這么一個大關，現在達到10.4萬億美元。去年經濟增速達到7.4%，增量部分是多少呢？8000億美元。這是一個什么概念？相當于一個中等國家的經濟規模，比如土耳其的經濟規模基本上在8000億美元左右，那么中國一年的時間7.4%的增長率基本上是一個中等國家的經濟總量。[ 2015-01-31 10:07 ]
[劉應杰]
正是由于中國經濟快速的發展，引起了全世界的高度關注，與此相聯系，世界各國也越來越重視中國人的消費能力，包括中國大量游客，現在出國的人越來越多。前兩年我到法國巴黎，看到巴黎春天，看到他們的大商場，大部分都是中國人在那兒購物，排隊排的很長，拐來拐去的，買東西人家還不讓你進，一批一批往里面放，前面人買完，后面人才能進去。法國的報道很有意思，說中國人就像搶大白菜一樣搶名牌產品。說明什么呢？當然說話中國人富了，中國人有錢了，這么多人可以到國外去旅游了。但是同時也出現一個問題，中國人買什么就什么貴，中國的購買力強，那也說明中國的經濟發展。隨著經濟發展和國家財力的增長，更有條件、有能力加大對保障改善民生的投入。近年來中央政府和地方各級政府對民生的投入不斷增加，尤其是對“三農”的投入，對基礎設施建設的投入，對社會保障，包括對養老、醫療、教育、文化等等各方面的投入都大幅度的增長。我們僅舉一個例子，人們的出行方面，交通道路方面，咱們在座的各位到北京來參加這個會我估計你們都有切身的體會。中國的高鐵是一個突出的代表，成為中國經濟發展一個亮麗的名片，這是國外感到非常吃驚的。中國僅僅在十年左右的時間里面，就建成了四通八達的高鐵網，現在高鐵運營里程已經達到1.6萬公里，占到全世界高鐵的一半，貫通到全國28個省。那么這也引起了美國，包括奧巴馬總統的羨慕，他也要向中國學習，在美國也要建高鐵，所以現在中國的高鐵正在走向世界。當然這個發展也使人們的出行更加方便。[ 2015-01-31 10:14 ]
[劉應杰]
我們講到改善民生，就涉及到一個基本的理念，就是政府的職能定位。一般的來說，在社會主義市場經濟的條件下，政府四大職能：一是經濟調節，就是宏觀調控；二是市場監管，就是要建立公平競爭的這么一個市場秩序、市場環境；三是社會管理；四是公共服務，這是政府的四大職能。那么這其中政府的重要職責之一就是要向社會、向人民提供公共產品和基本的公共服務，當然這包括基礎設施、市政建設、就業與社會保障、教育、醫療、文化等社會事業，也包括好的生態環境，也包括市場秩序與社會安全等等，這些都是政府應該提供的。那么這幾年來，在認識上、在理念上有一個很大的變化，是什么呢？就是區分出基本公共服務和非基本公共服務，那么就是說基本公共服務是政府必須提供和保障的，比如說義務教育，比如說基本養老、基本醫療以及保障性住房等等這些涉及到基本民生問題的都是政府的職責，都是政府要保障的。與此相對的就是非基本的公共服務，就是在基本公共服務之上的更高一點的我們叫非基本公共服務，比如說除了義務教育之外，還有高中的教育，還有大學的教育，這些就是非基本公共服務。另外比如說商業養老，比如商品房這些，它都屬于非基本公共服務，這些是可以通過市場化的辦法來解決，滿足人民更高的、多層次的需求。當然即使是基本公共服務，也不是完全由政府一手包辦的，也可以通過政府購買公共服務的方法來加以解決，也就是說可以通過市場化的辦法、社會化的辦法來加以解決，包括現在正在推行的政府與企業合作的PPP模式，那么就是一種新的投融資的經營方式，通過這種方式來提供基本的公共服務。盡管我們談到中國這些年改善民生取得了很大的成績，這是國際公認的，但同時我們也感覺我們的基本公共服務仍然是一塊短板，還是供不應求的，包括鐵路、城市地鐵、生態環境、健康養老等等這些方面，社會仍然具有很大的需求。剛才我們談到高鐵發展非常快，四通八達，但是一到春節現在就迎來很多搶票的，供不應求。另外我們的旅游基礎設施也是這樣，一到黃金周，包括現在春節很多人也出去旅游了，黃金周到處人滿為患、人山人海，為什么呢？就是在這方面的需求還沒有得到很好的滿足。這一方面的投資和建設可以起到一舉多得的作用，特別是在現在經濟下行壓力比較大的情況下，加大對公共服務的這些方面的投入，一方面可以拉動投資，另外一方面也可以促進消費，當然它還可以改善民生，可以促進中國的經濟和社會發展。[ 2015-01-31 10:17 ]
[劉應杰]
那么就當前來說，我們感覺保障改善民生有幾項重點工作：一是農村的扶貧和飲水安全問題。經過多年的努力，扶貧現在剩下的應該說多少比較南啃的硬骨頭，特別是集中連片的貧困山區，當然有一些農村干旱缺水的地區，以及水質不安全的這些飲水問題。二是棚戶區和城市危舊房的改造，這些年應該說下了很大力氣。一是棚戶區，不少城市的邊遠地區，工礦區存在著棚戶區的問題。甚至在一些城市的中心區也存在著一些危舊房，包括像北京、上海這樣的大城市，到一些小胡同里面看，有的住房非常破舊，家里衛生間，每天早上要到街上的公共廁所去排隊，就是他的住房、生活各方面條件還是不好的。三是社會救助，特別是對一些天災人禍，一些大病所造成的疾難，建立兜底性機制，形成制度化保障。四是逐步的建立全國統一的可轉移、可接續的社會保障制度，包括我們現在在推行社會保障一卡通，包括醫保卡異地結算，這個現在是老百姓關注的一個很大的問題，特別現在很多人退休以后到異地去居住，包括他的子女在另外一個地方，跟著子女一塊生活，看病報銷難度很大。社會保障、養老醫療這方面還要進一步的加強，尤其是老齡化發展很快，現在60歲以上的人口已經超過2億人，占到總人口的15%以上，養老保障是需要我們解決的一個大問題。[ 2015-01-31 10:19 ]
[劉應杰]
總的來說，雖然保障改善民生取得很大成績，但是面臨的任務仍然相當艱巨，我們提出全面建成小康社會，到2020年，現在算來5年多時間，實際上也就是在整個“十三五”時期，我們要實現這個目標，全面建成小康社會。那么應該說加大保障和改善民生的工作力度，這一方面的任務還非常艱巨。上面我們談了，隨著中國經濟的發展，我們有條件、有能力進一步推動保障和改善民生的工作，相信在全國上下的共同努力下一定能夠把保障和改善民生的工作做得更好，真正提高人民群眾的幸福指數。[ 2015-01-31 10:22 ]
[主持人]
非常感謝劉司長的精彩演講。劉司長深入淺出的講解，讓我們在座的朋友都覺得受益匪淺。各位領導、各位來賓，接下來我們將和現場朋友們一起進入到今天非常期待的一個環節，那就是2014年全國優秀民生改善典范城市發布儀式環節。讓我們隆重有請新華網總裁助理，產經中心總經理徐明偉先生宣讀城市名單，掌聲有請！[ 2015-01-31 10:23 ]
[新華網總裁助理、產經中心總經理徐明偉]
各位來賓，大家上午好。歡迎參加2014城市民生建設與民生保障論壇，下面我代表組委會公布“2014優秀民生改善典范城市”名單，以下城市排名不分先后：貴州省貴陽市，西藏自治區拉薩市，陜西省寶雞市，山西省 長治市廣東省中山市，江蘇省連云港市，江蘇省鹽城市，四川省廣安市，四川省綿陽市，安徽省滁州市，黑龍江省大慶市，黑龍江省黑河市，河南省永城市，祝賀以上城市，謝謝！[ 2015-01-31 10:33 ]
[主持人]
恭喜。讓我們用最熱烈的掌聲祝賀以上入圍的地區和城市，你們是民生改善中的先鋒。下面，就讓我們通過一段簡短的視頻，親身感受這些地區和城市在民生建設方面的舉措與成效。[ 2015-01-31 10:34 ]
[主持人]
觀看了第一批關于民生改善城市的VCR，我的心里深受這些民生建設畫面的震撼，真心希望我們人民的幸福生活一天比一天更美好！相信在座的每一位參會嘉賓也和我有著同樣的感受。 朋友們，民生的改善關系到每個家庭的幸福，也關乎到國家的長治久安。接下來，我們再次隆重發布2014全國民生改善典范城市，有請宣讀嘉賓：國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇先生。[ 2015-01-31 10:44 ]
[國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇]
尊敬的各位領導、各位來賓大家上午好！歡迎參加2014城市民生建設與民生保障高層論壇，應會務組委托宣布“2014優秀民生改善典范城市”，排名不分先后：秦皇島經濟技術開發區，河南省禹州市，江蘇省靖江市，山東省壽光市，湖北省潛江市，陜西省西安市長安區，四川省成都市青羊區，江蘇省常州市鐘樓區，山東省濱州市濱城區，遼寧省大連市西崗區，河北省威縣，河北省雄縣，湖南省新邵縣，陜西省扶風縣。北京市豐臺區，重慶市銅梁區，遼寧省海城市，吉林省松原市，海南省文昌市，湖南省吉首市，，廣西壯族自治區南寧市青秀區，河南省信陽市浉河區，山東省日照市嵐山區，江蘇省淮安市淮陰區，安徽省宣城市宣州區，云南省臨滄市臨翔區，貴州省荔波縣，寧夏回族自治區同心縣，祝賀以上城市！[ 2015-01-31 11:04 ]
[主持人]
讓我們用最熱烈的掌聲祝賀以上入圍城市和地區。下面我們通過VCR播放再次來走近地方。讓我們來看看這些入圍城市的風采。[ 2015-01-31 11:04 ]
[主持人]
相信大家看到了，不同城市在不同領域用不同方法為人民群眾安居樂業做出的不懈努力，在此，我們要對以上的城市表示敬意，正是有你們的奮斗，我們的生活才更美好！謝謝你們！大家都知道國家發改委在國家經濟發展、城市建設，以及人民幸福生活保障等方面發揮著舉足輕重的作用，所以大家都非常想聽聽發改委同志的權威觀點。下面有請國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇先生針對城市質量與民生建設做精彩發言，他演講的題目是《民生保障需要改革創新》。[ 2015-01-31 11:05 ]
[國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇]
很高興參加今天的高層論壇，的確像主持人介紹的一樣，國家發改委也在緊鑼密鼓的制定國家“十三五”國民經濟和社會發展的基本思路，不久就要提交國務院來討論。這個做完之后，我們要起草一個報告，在黨的十八屆五中全會上形成一個《決定》，形成全國指導未來五年發展規劃的一個綱領性文件。怎么看待“十三五”？總書記提出了經濟“新常態”。在經濟“新常態”下如何做好民生工作？我覺得既有挑戰也有機遇。前面幾位主講嘉賓講得都不錯，民生非常的重要，我們的民生還有很大的改進余地，但是民生下一步的改進，每邁一處步可能都需要付出艱辛的努力。[ 2015-01-31 11:42 ]
[楊宜勇]
首先，我覺得咱們高層論壇的題目很好，就是民生建設與民生保障。過去十幾年我們主要強調保障民生，保障民生做的時候可以是盡力而為、量力而行，大多數都是一個修修補補，做簡單加法這么一種模式。現在恐怕不行了，所以說要在民生保障的基礎上提出民生建設。民生保障可以修修補補，但民生建設就需要系統設計，需要頂層設計。這既考驗著中央政府，也考驗著地方政府。民生的重要性毋庸置言，前面講得都很對，首先中國共產黨人的宗旨就是為人民服務。這關系到每一個老百姓的感受，這就體現在民生上。所以我們做一些偉大的工程固然非常、非常重要，但是有些老百姓，邊遠的、基層的老百姓他不從中直接受益，那我們就要從民生上讓每個老百姓都直接受益，感受到黨的陽光雨露，黨的溫暖，把更多的人民凝聚在黨的周圍。用世界政治學的一個說法就是，改善民生、加強民生建設就是鞏固我們共產黨人的執政基礎，獲得老百姓更多、更好、更有力的支持，所以民生問題是任何執政黨都要放在前面優先考慮的問題。[ 2015-01-31 11:46 ]
[楊宜勇]
民生有基本民生，這是需要保障的，但是也要強調體現公平，在體現公平優化方面還有很多工作可以做。比如說養老保險制度，今年我們開始做了。機關事業單位人員與社會的基本養老保險制度進行對接，還有農村居民養老和城鎮居民養老將來還要對接，很多地方可以先試一步、先行一步，積極探索為全國養老縮小差距提供有益的探索。可能明年機關事業單位公費醫療制度也要徹底終結，納入城鎮基本醫療保險里，所以民生的話題強調了這個底線的公平。老百姓現在對公平的訴求越來越高，所以這是我們新時期未來改善民生方面需要做的，也是很難做的，但是必須做到位，要努力的一個方向。再一個是民生建設，加強頂層設計，要解決民生建設怎么與時俱進的問題。民生的改善各個方面、各個領域，財政的錢怎么投入，應該有一個計算公式。每一項標準一年可以不調，但兩年必須調，世界范圍來看這兩條怎么調都有成熟的計算的方法，不是說領導重視了就調一下，如果領導忽視了，可能三年五年不調。所以說民生建設要使公共財政領域建立一個正常的、自動的調整機制，這也是考驗我們的難度。[ 2015-01-31 11:50 ]
[楊宜勇]
總書記講經濟“新常態”，其中一條就是經濟增速減緩，這必然帶來各級財政收入增長減速。那怎么辦呢？所以需要調結構。調結構也是相當難的，增長速度空間下來的時候，你如何在建設財政和民生財政之間調結構，這也是考驗政府的定力，考驗政府的執行力，這是非常、非常重要的一個問題。所以民生工作可能你做到位了，在第一年做到位的時候，老百姓的滿意度會顯著提高，但是過了幾年老百姓的滿意度就下降了，因為這有心理學的法則在里面。但是我們不能說因為我們就代表人民，我們不是為了討好人民，我們的尺度不僅說是本地老百姓對我的評價怎么樣，那這個實踐放在全國來看是不是先進的，中國民生的改善放在世界范圍來看是不是經得起考量的，我們要放在這樣一個大的尺度來看，可能對于推進我們的工作，開拓我們的視野就會產生新的理念，增強新的動力。[ 2015-01-31 11:56 ]
[楊宜勇]
民生保障在機制上有哪些可以創新的？很多事情不要政府都操辦，比如很多政府說我辦十件大事、二十件大事，那這十件大事是怎么產生的？老百姓的參與度不強或者沒有參與，你做好了，老百姓也不一定滿意。國外怎么做？國外公共財政有他們的做法，今年我們用于民生改善的錢增量有這么多，比如說一個城市有10個億，可老百姓會提出三十件事情需要做，但是根據財力可能只做三十件里面的十件事情，那把這三十件事情里面選出十件事情，這個由誰來選呢？由老百姓來選，然后項目實施的過程請老百姓來監督。中國有句古話叫“事非經過不知難”，通過老百姓的參與，一種交互式的體驗，能夠改善老百姓對民生落地的這種滿足感，也等于把改善民生項目的優先序的決定權還給了人民，這是很重要的，讓人民有一個當家作主的感覺。這個感覺不是虛妄的，它是實實在在的，這些機制都是可以創新的。千萬不要說市委書記、縣委書記一個人說了算，那樣效果不好，效果會越來越不好。所以這些也是我們需要在體制機制上創新的。[ 2015-01-31 11:58 ]
[楊宜勇]
“十三五”期間領導強調除了發展基本公共服務之外，還要大力發展非基本公共服務。領導說非基本公共服務要市場化發展，而且現在說了，民生保障這些基本公共服務也要采取普遍購買的制度，那對于現在的一些事業單位那將來也是一個重大的挑戰，要和民營事業單位一同競爭。由于時間關系，我的報告就做到這兒，謝謝大家。[ 2015-01-31 12:04 ]
[主持人]
今天我們通過大屏幕一起了解了入圍的優秀城市和地區，在民生建設、民生改革各方面的成就。在這里我們2014年度優秀民生改善典范城市已全部公布，讓我們用掌聲再次恭喜和祝賀以上優秀城市和地區，謝謝他們在民生建設中所做出的努力，未來的日子里我們大家為共建幸福新家園一起攜手，再接再厲！接下來，讓我們輕松一刻，一起欣賞沙畫表演。（沙畫表演）謝謝沙畫師帶來的精彩演繹，給我們帶來非常唯美的沙畫表演，隨著美輪美奐的畫面，上午的時光匆匆而過，再次感謝今天上午為我們帶來精彩演講的各位領導和嘉賓，感謝現場的每位嘉賓朋友，再次用掌聲感謝各位。[ 2015-01-31 12:07 ]
[主持人]
尊敬的各位領導、各位來賓，業界同仁、媒體朋友們，大家下午好！歡迎各位又回到我們的論壇現場。上午，我們和在座各位嘉賓朋友們一起聆聽了各位領導的發言和嘉賓的演講，都讓我們受益淺，收獲頗豐，特別是大會宣傳片和地方視頻展播，讓我們更是對地方民生建設成果有了更直觀的了解。現在我們和在座各位嘉賓朋友一起進入到今天下午論壇的議程。首先請出中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞先生做主題發言，大家歡迎。他的題目是《新常態下城市民生建設的新思維》。掌聲歡迎牛會長。[ 2015-01-31 14:35 ]
[中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞]
各位女士、各位先生、各位領導、各位同事，首先對2014年取得民生建設優異成績的城市和區縣表示祝賀，同時看到中國民生建設的巨大進步，我也深受鼓舞。我是搞學術研究的，我非常愿意跟大家分享我對有關問題的研究結論，我盡可能的把我的結論給大家分享，而且有些東西我們會下還可以討論。我的發言更多是我個人的觀點，如果在座的有不同意見，你們可以隨時遞條子，也可以提問。我今天下午準備的題目是“新常態下城市民生建設的新思維”。為什么列這么一個題目？首先，“新常態”這個詞大概是我們當下使用頻率非常高的一個詞，在這種情況下我們怎么樣認識新型城市化，以及新型城市化這個背景下我們的民生建設問題，我是按照這樣一個思路來的。所以我第一個問題講新常態要有新的解釋。第二，新常態下新型城市化要有新的內涵或者叫新的訴求。第三，新常態下我們處理城市化與城市民生建設的關系要有新的視角。第四，新常態下我們的城市民生建設要有新思路，我按照這么一個邏輯，我把我的思想給大家做一個匯報。[ 2015-01-31 15:01 ]
[牛鳳瑞]
第一方面，新常態下要有新的解釋。為什么我用“解釋”？因為目前有關“新常態”的解釋很多，其中比較權威的或者使用比較廣的就是“三期疊加”，我一直認為“三期疊加”這個解釋似乎值得商榷。下面我做一下我自己的解讀。首先，看看我們的增速，中國經濟的發展本質上是一個自然的歷史過程。增速是發展的結果，而不是預期的結果，更不是計劃的結果，所以我們看到，今年上海市把GDP增速取消了那個指標，我認為這是進步。所以它既不應該成為計劃目標，也不應該成為預期目標，這在邏輯上是不通的。第二，影響中國經濟發展的國內外因素錯綜復雜，我們在知識結構、技術手段不足以準確的把握所有影響經濟發展的變量，我們只能把握部分，而且你的知識結構也未必掌握的那么準。依靠部分的不完整的較低準確率的這種數據去預測未來，當然也只能作為我們制定政策的參考，而不應該成為計劃目標。第三，對于增速與增量它之間的關系我們要有一個全面的認識，現在我們好像一直說中國應該的發展速度下降了，原來我們是百分之十幾，那是高速，現在百分之七點幾，叫中高速，這是一種說法，有道理。但是我個人覺得僅僅這么說恐怕還不能說明問題。為什么？因為以同樣的增速，增速它是增量與存量的對比關系，同樣的增速因為你的存量不同會有不同的增量，同樣的增量因為存量不同會有不同的增速。[ 2015-01-31 15:10 ]
[牛鳳瑞]
第二方面，在這種情況下，在“新常態”下我國城市化的基本態勢改變了嗎？沒有。同樣城市化在擴大內需，穩定增長，改善民生，推進社會主義現代化建設中的這種重要地位也不會發生改變。但是我們要注意，新型城市化在新常態下要賦予它新內涵，或者應該說要有新的一些思考。所以我第二個問題，我談談“新常態”下新型城市化要有新的內涵。什么是新型城市化？新型城市化就是相對于傳統的城市化而言，中國有中國的特殊國情，特殊發展階段和大國經濟的特征，這就決定了我國的城市化不可能重走西方國家已經走過的道路，我們一直說有中國特色，你不說中國特色的城市化道路，沒有其他國家可以復制中國的道路，中國也不可能完全走其他西方國家已經走過的那個道路。這是一個邏輯推理。具體到新型城市化怎么去解釋呢？這里我做了幾方面的歸納。第一，以人為本的城市化。第二，城鄉居民公平分享城市化成果的城市化。第三，新型城市化的第三個內涵，就是要建設資源節約型、環境友好型的這種城市化。第四，多元化的城市化。當然這個多元化就得解釋，我可以說城市化動力的多元化，城市化主體的多元化，城市化路徑的多樣化，城市化的形勢、過程、階段的多樣化，無論是城市密度、人口密度還是空間密度，都不可能達到均等化。這是我對新型城市化內涵的幾點解釋。[ 2015-01-31 15:22 ]
[牛鳳瑞]
第三方面，新常態下認識城市化與民生建設的關系要有新視角。為什么講這個問題？因為我們在推進城市化過程中往往有人把它的城市化建設與我們的民生建設理解的非此即彼，使我們很多都無所適從。“新常態”我國社會主義初級階段和最大發展中國家的地位沒有發生改變。認識城市化與民生建設的關系要有新視角，也就是說，我們的民生建設跟城市化的這個關系怎么樣去正確的認識、協調，而不是把它對立起來，自我束縛手腳，自廢武功。我們現在講的民生更多是狹義的民生，還有一個廣義的民生，這種廣義的民生就是社會主義現代化的整體。[ 2015-01-31 15:25 ]
[牛鳳瑞]
第四方面，“新常態”我們的城市民生建設要有新思維。民生問題是一個重大的社會問題.第一，我個人覺得，我們“新常態”下城市的民生建設首先要樹立一個統籌兼顧的思想。第二，量力而行。對于一系列民生問題我們要分類、排序，分配輕重緩急，對于公眾最迫切的，關系長治久安、可持續發展的重點民生問題優先安排，把有限的公共財力使用在刀刃上。第三，注重實效,要加強民生建設項目的可行性研究和成本收益分析，精細操作，嚴格監管，實現民生工程效益最大化。第四，我們要發揮市場機制的作用，允許社會資本參與民生建設項目里來，這一點我們政策上一直在放開,也是我們改革的方向。我就講到這兒，有不妥的地方，環境答應批評，謝謝。[ 2015-01-31 15:33 ]
[主持人]
謝謝牛會長帶來的精彩發言。朋友們，伴隨著牛會長帶給我們的精彩演講，我們今天的論壇也已經接近尾聲。轉眼間，馬年的日歷也翻完了，我們的論壇接近尾聲，歡聚的時間總是過得特別快，2014年城市民生建設與民生保障高層論壇已經圓滿完成了今天各項日程，在這里將和在座各位嘉賓朋友們道一聲再見，也希望大家在新的一年里，能夠百尺竿頭，更進一步，讓我們共同祝愿祖國和人民的明天更加美好，也再次感謝現場的各位嘉賓朋友的蒞臨，謝謝各位。讓我們明年再見！[ 2015-01-31 15:39 ]
